中国足协引援调节费实施细则

2018年初，针对俱乐部通过“先租后买”和“解约后自由身签约”等方式规避调节费的行为，足协也出台了《2018年冬季转会注册继续收取引援调节费的通知》和《补充规定》，明确规定球员买断费、解约金等，也算入引援调节费，如果有俱乐部胆敢逃避调节费，最高将被扣除15个联赛积分。

2019年底，足协再次下发文件，将引援调节费从“等额补缴”改为“差额补缴”，即各俱乐部如引进内外援引援费超出标准，引援调节费仅缴纳超出部分即可。这是截至目前调节费政策的最后一次“升级”。

按照足协的说法，俱乐部上缴引援调节费，将纳入“中国足球发展基金会”，用于支持中国足球青训等领域的发展。

据媒体统计，自引援调节费政策实施以来，广州恒大、山东鲁能、大连人、天津天海、深圳fc、北京国安等俱乐部缴纳过调节费，共涉及金额十多亿元。其中，恒大曾在2018年为保利尼奥（5000万欧元）、塔利斯卡（2500万欧元）上缴等额调节费，这也是恒大4亿元调节费的由来。

但从一开始，这项政策就伴随着巨大的争议。首先，调节费的存在大大限制了转会市场的流动性，造成强者恒强、弱者恒弱，联赛悬念减少，对版权方和赞助商并无利好可言；其次，调节费在执行过程中存在“公平”问题，例如上海海港，就一直未给外援阿瑙托维奇缴纳调节费。

最为重要的，是调节费政策本身存在巨大的合法性问题。对于中国足协来说，该部门的收费标准须按照行政事业单位管理条例、逐级申报到相关部门审批后方能制定。但引援调节费涉及的数额实在太大，足协一直无法取得合法的收费审批，甚至面临“非法收费、非法筹集资金”的违纪风险。

事实上，足协无法给上缴调节费的俱乐部开出单据和发票，多达十几亿的调节费也没有按当初承诺的纳入中国足球发展基金，而是一直存在银行，本身就是调节费政策的一个尴尬写照。

甚至连足协一把手陈戌源都支持取消调节费。在领导足协之初，陈戌源认为，既然足协不能给俱乐部开出发票，那么调节费便没有存在的合理性。在这样的情况下，恒大以如今的“生存危机”为理由，向足协索要这笔救命钱，也就被很多人视为合情合理，得到了不少的支持。

理论上，既然足协能收这笔钱，当然也能退，但问题没有这么简单。一旦足协退钱给恒大，等于宣告调节费政策的失败与消亡，足协或更高层的面子或许会挂不住；另一方面，如果不退钱，恒大很可能以此为由甩手不干，这将是继苏宁解散后中超面临的又一场严重危机。无论足协做怎样的抉择，自诞生以来就饱受争议的“调节费”，都将成为陈戌源的一块心病。